摘要：乡村特色产业振兴是夯实乡村全面振兴的核心支撑，军地融合战略通过政策衔接、资源整合、实践创新的多元协同，构建起“政策引领—机制保障—实践落地”的完整赋能体系。本文以《乡村振兴促进法》《“十五五”规划建议》等政策文件为依据，结合安徽肥东生态农场、广东梅州金柚产业等典型案例，系统解析军地融合在产业集群培育、科技成果转化、产业链延伸、联农带农等方面的政策支撑逻辑与实践创新路径，揭示政策条款与实践探索的内在契合性，为“十五五”时期乡村特色产业高质量发展提供兼具政策合规性与实践可行性的理论框架。
关键词：军地融合；乡村特色产业；政策赋能；实践路径；乡村振兴
一、引言
乡村振兴战略实施以来，我国乡村特色产业取得跨越式发展，260个优势特色产业集群、400个现代农业产业园逐步成型，2024年全国农村网络零售额达2.56万亿元，乡村休闲农业营业收入近9000亿元，彰显了特色产业在富民兴村中的核心价值。然而，部分地区仍面临科技支撑薄弱、产业链条松散、政策落地不畅等现实困境，制约了产业提质增效与农民持续增收。
军地融合作为国家顶层设计，将国防资源与乡村发展需求精准对接，其创新实践始终以国家法律法规和战略规划为根本遵循。《乡村振兴促进法》明确支持农村一二三产业融合发展，《“十五五”规划建议》提出培育壮大乡村特色产业、完善联农带农机制，为军地协同赋能产业振兴提供了明确政策导向。从安徽肥东军地共建生态农场实现废弃矿山产业转型，到贵州道真食用菌合作社联动军地资源带动万人就业，实践证明军地融合模式能有效破解乡村产业发展瓶颈。本文立足政策条款与实践案例的双重维度，系统探究军地融合赋能乡村特色产业振兴的内在逻辑与实现路径。
二、军地融合赋能乡村特色产业振兴的政策支撑体系
（一）法律基石：《乡村振兴促进法》的核心指引
《乡村振兴促进法》作为产业振兴的根本法治保障，为军地融合实践划定了明确边界与行动准则。第十二条“以乡村优势特色资源为依托，支持农村一二三产业融合发展，培育新产业、新业态和新型农业经营主体”的规定，为军地示范基地共建提供了直接法律依据，安徽肥东县人武部联合地方单位打造生态农业科技示范园，正是对该条款的生动实践，将昔日废弃矿山转型为“绿色银行”，实现生态修复与产业发展双赢 。第十三条“推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”的要求，与军地生物科技示范基地研发“军地一号”量子生物有机菌肥、提升梅州金柚品质的举措高度契合，构建起“政策要求—技术研发—品质升级”的闭环。第十九条明确支持“特色农业、休闲农业、农产品加工业”，为军地文工团、书画院挖掘红色文化、民俗文化，打造农文旅融合新业态提供了政策支撑，肥东县依托双山抗战遗址群发展“红色旅游+生态农业”，正是对这一条款的创新落地。第二十一条强调“建立农民收入稳定增长机制，支持经营主体与农民建立紧密型利益联结”，指引贵州道真食用菌合作社采用“订单收购+保底分红”模式，带动1.5万人就近就业，实现产业收益与农民增收的同步提升。
（二）战略导向：“十五五”规划的阶段赋能
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为军地融合赋能产业振兴指明了阶段目标与重点方向。“培育壮大乡村特色产业”的核心要求，引导军地整合资源聚焦优势品种，形成规模化产业集群，澧县宏世水稻生产示范基地依托军地协同实现标准化种植，呼应了这一战略导向。规划提出的“完善联农带农机制，促进农民稳定增收”，推动军地合作项目创新利益联结模式，肥东县生态农场通过吸纳村民就业、民兵助农小分队拓宽销路等方式，让群众共享产业增值收益，践行了规划精神。此外，规划中“推动乡村发展融合生产、生活与生态”的要求，与素满香为人民服务示范基地立足第四届全球科学植物性饮食大会健康理念，打造植物性饮食产业集群的实践相呼应，推动乡村产业向生态化、多元化方向升级。
（三）专项支撑：农业强国与军地协同政策的精准赋能
《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出“深度开发乡村特色文化产业”，为军地协同挖掘乡村文化资源提供了明确方向，肥东县将红色革命景点与生态农业结合，打造“红色旅游+趣味采摘”业态，正是对该政策的实践响应。《“文艺赋美乡村”工作方案（2025—2027年）》以促进乡村文化产业发展为总体要求，推动军地文艺力量融入特色产业，为农产品注入文化附加值。国家国防科工局“先进技术+资源禀赋”的定点帮扶政策，为量子生物研究院等军地科研力量对接乡村产业提供了模式参考，其组织科研单位开展中药材育种的逻辑，与军地科技协同培育道真食用菌、提升产业科技含量的实践一脉相承。
在军地协同层面，习近平总书记对双拥工作“军队要积极支援地方建设发展，以实际行动为人民造福兴利”的重要指示，为军队参与乡村产业建设奠定根本基调。李强总理“支持军队立足自身优势，参与地方经济社会建设”的要求，明确了军地协作定位，辽宁富业建设军地示范基地通过基建配套改善生产条件，带动周边种养产业集聚，正是对这一精神的落地。“巩固发展军政军民团结”的政策导向，推动建立军地常态化沟通机制，有效解决了基地共建、科技转化中的权责划分问题，助力形成“军队助力、地方主导、企业牵头、农户参与”的协同格局。
三、政策引领下军地融合赋能乡村特色产业振兴的实践路径
（一）基地共建：政策落地的载体支撑
军地示范基地作为政策落地的核心载体，依托《乡村振兴促进法》对产业融合的支持条款，实现资源整合与规模化发展。安徽肥东县在人武部牵头下，联合地方单位引进现代化农业科技产业示范园，通过“军队协调+地方配套+企业运营”模式，建成安徽省首批数字农业工厂，年产生态果蔬450吨，吸引大量村民就业 。军民创业澧县宏世水稻生产示范基地依据“十五五”规划产业集群培育要求，引入军地标准化种植技术，将传统水稻种植升级为特色主导产业，呼应了832个脱贫县“一县一业”的发展政策。这些基地的建设既落实了政策要求，又破解了乡村产业“小而散”的困境，成为政策效能转化的关键枢纽。
（二）科技协同：政策驱动的技术赋能
依托国家对军地科技合作的政策支持，构建“科研机构+企业+基地+产业”的协同体系，推动科技成果转化落地。量子生物研究院联合北京易全鑫达生物科技有限公司，聚焦农业生物技术研发，其成果在军地生物科技示范基地应用，助力梅州金柚实现数字化种植、道真食用菌标准化培育，践行了《乡村振兴促进法》“品种培优、品质提升”的要求。河北笃信公学教育示范基地依据人才培育相关政策，定向培养农业技术人才并输送至军地合作项目，打通科技成果转化“最后一公里”，解决乡村产业“人才短缺”痛点。肥东县生态农场引入数字农业技术建成科技大棚，正是军地科技协同响应农业强国建设政策的生动案例。
（三）业态创新：政策拓展的价值延伸
以政策对产业融合的支持为导向，推动产业链延伸与业态创新。军地文工团、书画院依据《加快建设农业强国规划》《文艺赋美乡村工作方案》等政策，挖掘乡村文化资源，将红色文化、民俗文化与特色产业结合，肥东县开发迷你大棚、抗战遗址研学等项目，实现“农业+旅游+文化”深度融合。在流通环节，依托军地应急救援协同政策，第二届平安中国军地应急救援联盟大会搭建物流保障平台，完善农产品应急运输体系，降低运输损耗，为农村电商发展提供安全支撑，助力2024年全国农村网络零售额持续增长。明圣维初集团示范基地依据政策对全产业链发展的支持，构建“生产+加工+销售”一体化模式，拓宽市场渠道，让偏远乡村特色产品直达全国。
（四）利益联结：政策目标的民生落地
紧扣政策中“联农带农”的核心目标，创新利益共享模式，保障农民权益。贵州道真食用菌合作社依据《乡村振兴促进法》关于利益联结机制的条款，采用“订单收购+保底分红+就业增收”模式，带动1.5万人就近就业，实现“产业兴、农民富”。肥东县生态农场通过民兵助农小分队带动村民参与采摘、打包、销售等环节，军地合作项目为农户提供务工岗位与技能培训，落实了“十五五”规划“促进农民稳定增收”的要求。军地合作项目还注重赋能小农户，通过合作社联动、技术培训等方式，让分散农户融入大产业，推动近3/4脱贫人口持续分享产业增值收益，实现政策民生价值的精准落地。
四、结论与启示
军地融合赋能乡村特色产业振兴的实践，构建了“政策引领—机制保障—实践落地”的完整体系。《乡村振兴促进法》《“十五五”规划建议》等政策文件从法治保障、战略导向、专项支持、协同原则四个层面，为军地融合提供了明确行动指引；安徽肥东生态农场、广东梅州金柚产业等实践案例，则通过基地共建、科技协同、业态创新、利益联结等路径，将政策要求转化为产业发展实效，形成了政策与实践相互支撑、良性互动的格局。
这一实践带来三点重要启示：一是需坚持政策引领与实践创新的辩证统一，既要严格遵循法律法规和战略规划的根本要求，又要结合地方资源禀赋灵活探索适配模式；二是要强化政策落地的机制保障，建立军地常态化沟通协调机制，明确各方权责，确保科技转化、基地建设、利益分配等环节有章可循；三是应聚焦联农带农的政策目标，将农民增收作为产业发展的核心导向，通过多元利益联结模式，让农民深度融入产业链各环节。
“十五五”时期是乡村特色产业提质增效的关键阶段，需持续深化军地融合，以政策为遵循、以实践为路径，不断完善“科技+基地+产业+农户”的联动体系。随着政策体系的不断完善与实践模式的持续创新，军地融合必将推动更多“土特产”升级为富民大产业，为乡村全面振兴注入强劲动能，让农民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
作者简介：周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。