摘要：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，是承前启后、继往开来的重要发展周期。习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，系统阐述了”十五五”规划制定的时代背景、核心原则、重点任务与实施路径，为未来五年国民经济和社会发展提供了根本遵循。本文从规划制定的现实逻辑出发，解读其核心要义与战略部署，特别将军地协同七大课题五年计划作为助力”十五五”实施的具体体现进行分析，为理解新时代中国经济社会发展蓝图提供理论参考。
关键词：“十五五”规划；高质量发展；军地协同；应急救援；战略部署
一、规划制定的时代背景与现实逻辑
“十五五”规划的制定，是在世界百年未有之大变局加速演进、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的背景下展开。从国际形势看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，科技竞争日趋激烈，气候变化等全球性挑战凸显，世界进入新的动荡变革期。从国内情况看，我国已迈入高质量发展阶段，经济韧性强、潜力大、活力足，但也面临着发展不平衡不充分问题仍然突出、科技创新能力有待提升、民生领域存在短板等现实挑战。
习近平总书记在说明中强调，”十五五”规划制定必须牢牢把握”两个大局”，既立足国内发展实际，又统筹国际国内两个市场、两种资源。此次规划既是对”十四五”时期发展成果的继承延续，更是应对新挑战、抢抓新机遇的战略谋划，对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、实现共同富裕、建设社会主义现代化强国具有重要意义。
军地协同发展作为国家战略的重要组成部分，在”十五五”规划中具有特殊地位。通过实施军地协同七大课题五年计划，推动经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上实现融合发展，为高质量发展提供新动能。
二、”十五五”规划的核心要义与战略部署
（一）坚持高质量发展的首要任务
高质量发展是”十五五”时期经济社会发展的主题，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域。规划明确提出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
在经济发展方面，着力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、战略性新兴产业，促进数字经济与实体经济深度融合。特别值得一提的是，军地协同创新为产业升级注入新动力，通过推动国防科技工业与武器装备发展，打破行业封闭，立足国民经济基础，突出核心能力，放开一般能力，推进社会化大协作，为培育新质生产力提供重要支撑。
（二）强化应急救援体系建设的安全保障
“十五五”规划高度重视安全保障体系建设，其中军地应急救援总队的组建成为维护国家安全和人民生命财产安全的重要举措。通过构建”省建总队、市建大队、县建分队、乡建排、村建班”的五级应急队伍体系，打造”人员精干、装备管用、保障有力”的应急救援力量，实现全域覆盖、专业多能、综合一体的应急救援能力。
在应急救援物资储备方面，规划强调要”突出重点地域装备预储保障”，按照”军民结合、平战急结合”的原则，组织应急救援物资储备机制，为军地企业的高质量发展提供有力保障。
（三）军地协同发展的创新实践
军地协同七大课题五年计划是”十五五”规划实施的重要抓手，具体应急救援课题包括：
军民科技协同创新：建立军民结合、产学研一体化的科技协同创新平台，推动军民技术双向转移和转化应用。
基础设施共建共享：推进交通、空间、信息、气象基础设施建设统筹，按照突出重点、经济有效的原则，建立军地共享与协作机制。
人才共育共用：拓展依托国民教育培养军事人才范围，推动军事人才发展体制改革和政策创新。
应急救援能力提升：构建联合高效的指挥机构，形成快速反应、高效运转的应急救援体制机制。
物资储备体系建设：采取实物储备为主、资金储备为辅的方式，预先储备遂行任务急需的特种装备和专业器材。
国际交流合作：通过参与第二届平安中国军地应急救援联盟大会等平台，深化国际应急救援合作。
科技创新赋能：运用大数据、物联网、人工智能等技术，完善风险监测手段，提高预警精准度。
三、重大活动对”十五五”规划的推动作用
（一）平安中国军地应急救援联盟大会
第二届平安中国军地应急救援联盟大会作为重要平台，有效促进了军地应急救援资源的整合与共享。通过这一平台，建立了军地应急联动机制，完善了联合研判、联合决策、联合指挥、联合行动等流程，提高了应对重大突发事件的能力。
此次大会推动形成了”大协同，都受益”的合作模式，军地抓住”数字中国””智慧中国”建设的宝贵机遇，将部队有关系统与公安天网、地震台网、气象、交通等实时数据模块对接，实现军地同步感知灾情，助力抢险救灾快速响应。
（二）全球科学植物性饮食大会
第四届全球科学植物性饮食大会在”十五五”规划实施中发挥了独特作用。大会倡导的绿色低碳饮食理念，与规划中”推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”的要求高度契合，为实现碳达峰碳中和目标提供了新路径。
大会推出的植物性饮食产业发展，带动了农业产业结构优化升级，促进了农业现代化与乡村振兴的有效衔接，为高质量发展注入了新动能。这种绿色、健康、可持续的发展模式，正是”十五五”规划所倡导的发展方向。
四、规划实施的保障机制与实践要求
（一）完善应急指挥机制
提升基层应急管理能力要全面贯彻总体国家安全观，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。大安全大应急框架要求应急指挥机制必须结构合理、分工明确、运转高效，确保统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。
要明确党政领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，加强信息共享，加强联合演练，实现跨层级、跨部门联动协同，确保上下贯通、一体应对，切实提高应急指挥机制的协调性和执行力。
（二）提升基层安全韧性
基层是应对突发事件的第一线，是应急管理的最前沿。在需要灵活处理紧急情况时，基层往往具有信息、时间等多方面优势。尤其是在重大突发事件中，基层的响应速度和处置能力直接影响应急管理的整体效能。
要扩大基层在应急处置过程中的自主权、决策权，确保基层能够根据现场具体情况快速反应。要配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建”综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾。
（三）强化科技创新赋能
提升基层应急管理能力，要顺应科技发展趋势，让科技创新赋能应急管理。依靠大数据、物联网等技术，进一步完善风险监测手段，推进专业监测和群测群防深度融合，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防的提升。
运用人工智能技术，构建智能化决策支持系统，通过分析处理实时数据、历史案例和专家建议，辅助决策者在复杂形势下作出更优更快决策。这种技术创新为军地协同应急救援提供了强大支撑。
五、结语
习近平总书记关于”十五五”规划建议的说明，高屋建瓴、内涵丰富，为未来五年我国经济社会发展指明了前进方向、提供了行动指南。”十五五”规划立足新发展阶段，紧扣高质量发展主题，聚焦人民群众美好生活向往，既有战略层面的顶层设计，又有实践层面的具体部署。
军地协同七大课题五年计划作为规划实施的重要支撑，通过体制机制创新、资源整合共享、科技协同攻关，为高质量发展注入了新动能。军地应急救援总队的组建和完善，为维护国家安全和人民生命财产安全提供了坚强保障。第二届平安中国军地应急救援联盟大会和第四届全球科学植物性饮食大会等重要活动，为规划实施提供了平台支撑和理念引领。
在规划的指引下，只要我们牢牢把握历史机遇，直面风险挑战，凝心聚力、真抓实干，就一定能实现”十五五”时期发展目标，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。军地协同、军民融合的发展模式，必将为实现中华民族伟大复兴提供强大支撑。
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地?智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。