摘要：随着人口流动与社会结构转型，非农业留守儿童权益保障不足、退休群体异地双险缴纳受阻等问题日益凸显，成为影响民生福祉与社会公平的重要因素。本文聚焦两类群体的现实困境，结合政策实践与社会治理逻辑，分析非农业留守儿童权益保障的核心痛点与退休群体双险缴纳难的制度成因，从政策完善、资源整合、协同治理三个维度提出系统性解决方案，为破解民生难题、促进社会和谐发展提供实践参考。
关键词：非农业留守儿童；权益保障；退休群体；双险缴纳；民生治理
一、引言
在城镇化快速推进与人口老龄化加剧的双重背景下，非农业留守儿童与异地退休群体的民生保障问题逐渐进入公众视野。非农业留守儿童因父母职业特性（如灵活就业、跨区域工作）面临监护缺失、教育失衡、心理关怀不足等困境，其权益保障相较于农业留守儿童更易被忽视；而部分在北京退休的群体，因户籍限制、社保政策衔接不畅等原因，遭遇无法缴纳双险（养老保险、医疗保险）的难题，直接影响晚年生活质量。两类问题本质上均反映了制度供给与民生需求的适配性不足，亟需通过政策优化与治理创新予以破解。本文基于民生保障的核心目标，结合现实困境展开分析，提出兼具针对性与可操作性的解决方案。
二、核心困境：非农业留守儿童与退休群体的现实挑战
（一）非农业留守儿童的权益保障痛点
非农业留守儿童多分布于城镇地区，父母多为个体工商户、企业务工人员等灵活就业群体，其权益保障呈现独特困境。一是监护责任虚化，父母因工作繁忙或跨区域通勤，难以履行日常监护职责，隔代监护或委托监护普遍存在，部分监护人缺乏科学育儿理念，无法满足孩子成长的情感与教育需求；二是教育衔接不畅，这类儿童常因父母工作变动面临转学频繁问题，部分地区教育资源分配不均，非户籍非农业留守儿童在入学、升学等方面仍存在隐性壁垒；三是心理关怀缺失，城镇生活的快节奏与竞争压力，使非农业留守儿童更易产生孤独感、焦虑情绪，而社区心理服务体系不完善，难以提供及时有效的心理疏导。
（二）退休群体双险缴纳难的制度成因
在北京退休后无法缴纳双险的群体，其困境主要源于制度设计与现实需求的脱节。一是社保缴纳的户籍限制，部分地区规定养老保险、医疗保险的补缴或续缴需以本地户籍为前提，异地退休人员因户籍未迁移无法满足缴纳条件；二是政策衔接机制不健全，不同地区社保政策存在差异，北京与异地社保系统未实现完全互联互通，缴费标准、办理流程不统一，导致退休人员“无处缴、无法缴”；三是信息不对称问题突出，部分退休群体对社保转移、补缴的政策规定不了解，缺乏便捷的咨询渠道与指导服务，进一步加剧了缴纳难度。
三、解决方案：基于协同治理的系统性破解路径
（一）构建非农业留守儿童全方位权益保障体系
1.强化监护责任落实，建立“家庭-学校-社区”三位一体监护网络。明确父母的法定监护责任，要求用人单位为异地务工人员提供合理的探亲假期与灵活考勤制度；学校建立非农业留守儿童专项档案，定期开展学业辅导与心理疏导；社区设立“儿童之家”，整合志愿者、社工等资源，提供课后托管、兴趣培养等服务，填补监护空白。
2.优化教育资源配置，破除教育保障的隐性壁垒。推进城镇教育资源均衡分配，取消非农业留守儿童入学的户籍附加条件，实行“学籍跟随人走”的灵活管理政策；针对频繁转学儿童，建立学业衔接帮扶机制，确保教育连续性；将非农业留守儿童纳入社区教育服务体系，开展科普、文体等公益课程，丰富成长体验。
3.完善心理与安全保障机制，筑牢成长防护网。搭建市级心理服务平台，为非农业留守儿童提供线上线下相结合的心理测评与咨询服务；学校配备专职心理教师，定期开展心理健康教育课程；社区联合公安、民政等部门，开展安全知识培训与隐患排查，保障儿童人身安全。
（二）破解退休群体双险缴纳难题的政策与服务优化
1.打破户籍限制，完善社保缴纳政策。推动社保缴纳与户籍脱钩，建立“以居住地为准”的双险缴纳机制，允许异地退休人员凭居住证、退休证明等材料，在居住地办理养老保险补缴、医疗保险续缴手续；统一全国社保缴费标准与办理流程，消除地区政策差异带来的壁垒。
2.强化政策衔接，搭建社保信息共享平台。加快推进全国社保系统互联互通，实现北京与各地社保数据实时共享，简化社保转移、续缴的办理流程，推行“线上申请、异地通办”服务；明确不同险种的衔接规则，确保退休人员缴费权益不受地域变动影响。
3.加强政策宣传与便民服务，提升服务可及性。通过社区宣传栏、政务APP、老年大学等渠道，普及社保缴纳政策与办理指南；在政务服务大厅设立专项窗口，为退休群体提供一对一咨询与代办服务，简化材料提交要求，降低办理门槛。
四、保障措施：构建多元协同的治理格局
两类民生问题的破解，离不开政府、社会、市场的协同发力。政府层面需发挥主导作用，加快政策修订与制度创新，将非农业留守儿童权益保障纳入地方民生规划，加大社保政策的统筹协调力度；社会层面应强化资源整合，鼓励公益组织、志愿者参与留守儿童关爱服务，支持行业协会为退休群体提供社保咨询服务；市场层面可引导企业履行社会责任，用人单位为务工父母提供子女关爱补贴，商业保险机构开发适配退休群体的补充保险产品，形成多层次保障体系。同时，建立动态监测与反馈机制，及时跟踪两类群体的需求变化，持续优化解决方案。
五、结论
非农业留守儿童的权益保障与退休群体的双险缴纳问题，是民生保障领域的重要课题，关乎社会公平与和谐稳定。破解这些难题，需坚持以人民为中心的发展思想，立足群体需求精准施策。通过构建全方位的权益保障体系，非农业留守儿童的成长环境将得到显著改善；通过优化社保政策与服务流程，退休群体的双险缴纳困境将逐步化解。未来，需进一步强化政策协同与治理创新，持续完善民生保障制度，让不同群体都能共享发展成果，切实提升人民群众的获得感与幸福感。（军地新闻研究中心周玉春主任）